Фраза «один обед, три министерства» давно стала привычной, когда речь заходит о безопасности продуктов во Вьетнаме. Мясо, рыба и овощи относятся к сельскохозяйственной отрасли, пиво, алкоголь и прохладительные напитки находятся в сфере промышленности и торговли, а бутилированная вода, продукты для здоровья и пищевые добавки относятся к здравоохранению.
По проекту схемы совершенствования государственного управления безопасностью продуктов на 2026 год, Министерство здравоохранения отвечает за шесть товарных групп, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды за 19, а Министерство промышленности и торговли за восемь. У каждого ведомства есть собственная система от центрального до местного уровня.
Такое разделение имеет основания, но риск для здоровья не подчиняется административной классификации. В школьной столовой или на промышленной кухне используются продукты всех трёх отраслей, а отравление не определяет, какому министерству оно подведомственно. Риск проходит через всю цепочку: производство, обработку, перевозку, продажу и потребление.
Проект поправок к закону о безопасности продуктов, рассмотренный 24 сентября и планируемый к представлению на октябрьской сессии, предлагает единый центр управления во главе с Министерством здравоохранения. Министерство признаёт, что за 15 лет действия закона 2010 года проявились фрагментарность обязанностей, неполное управление рисками, несвязанные цифровые данные и несогласованные правила испытаний.
Единый центр должен стать реформой ответственности государства, а не только новым организационным чертежом. Действующий закон возлагает общее управление на правительство, а ответственность перед ним на Министерство здравоохранения, но затем распределяет сферы между тремя министерствами по группам товаров. Одно ведомство отвечает за всю область, тогда как производство, каналы сбыта, специалисты и данные во многом находятся у других.
Органу с конечной ответственностью нужны полномочия, информация и инструменты. При отравлении в столовой нужно установить круг пострадавших, взять образцы, проследить путь сырья, найти поставщика, проверить перевозку и хранение и остановить партии в обороте. Разделение данных и полномочий превращает происшествие в задачу межведомственной координации.
Нужно заранее определить, кто принимает окончательное решение, насколько может вмешиваться ведомство, обнаружившее риск, кто вправе немедленно потребовать информацию и кто отвечает, если риск сохранялся годами. Единый центр должен иметь право требовать данные, организовывать отслеживание поставок, предупреждать и применять необходимые меры без ожидания очередного согласования.
Если регистрационные сведения находятся в одной системе, результаты испытаний в другой, производственные данные у сельскохозяйственного ведомства, сведения о продаже у промышленного, а данные об отравлениях у здравоохранения, единый центр всё равно будет видеть только части картины. Управление по рискам означает проверять там, где риск выше: предприятие с повторными несоответствиями должно относиться к группе высокого риска, а поставщик питания для десятков школ нуждается в другом надзоре, чем небольшой продавец на рынке.
Главный вопрос, это подотчётность. После серьёзного происшествия люди слышат, кто проводит проверку и какие образцы исследуют, но реже узнают, кто отвечал за надзор раньше, были ли предупреждения и почему риск не обнаружили заранее. Предприятия и производители должны отвечать за опасные продукты, а государственные органы, за длительный риск в пределах их контроля.
В Хошимине уже действует экспериментальная модель единого управления товарными группами, прежде относившимися к трём отраслям. Проект предлагает создать такие управления при народных комитетах провинций. Сельское хозяйство сохранит контроль над первичным производством, а промышленность и торговля, борьбу с контрабандой, подделками и коммерческим мошенничеством. Результаты Хошимина нужно открыто оценить до распространения модели по стране.
Единый центр не станет универсальным решением без людей, лабораторных возможностей и доступа к данным. Передача полномочий без контроля может усложнить процедуры и замедлить реакцию. Людей не интересует, к какому ведомству относятся яйцо или бутылка воды: государственный контроль должен выглядеть как единая система защиты здоровья.
Сокращение трёх центров до одного станет реформой только тогда, когда закон ответит, кто может действовать сразу после появления риска, у кого есть необходимая информация и кто отвечает, если система не остановила риск, который должна была обнаружить. Если поменять только название ведомства, проблема останется.
Автор: Хоанг Ха, юрист Коллегии адвокатов Хошимина и член Ассоциации юристов Вьетнама. Окончил Ханойский юридический университет, получил степень магистра экономического права в Университете экономики Хошимина.
Источники: Dân Trí
