Во Вьетнаме на заседании Национального собрания 21 октября обсудили, следует ли сохранять или отменять лицензии на распределение, оптовую и розничную торговлю табачными изделиями.
По мнению ряда депутатов, вместо управления главным образом через лицензирование следует сделать акцент на проверках, надзоре и постконтроле. Это может снизить административную нагрузку на компании и домохозяйства, занимающиеся бизнесом, при сохранении цели по предотвращению вреда от табака.
21 октября на второй сессии Национального собрания XVI созыва депутаты обсуждали проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о предотвращении вреда от табака. По информации электронного портала Национального собрания, многие депутаты также уделили внимание реформе административных процедур и обновлению методов регулирования торговли табачными изделиями.
Представляя законопроект, министр здравоохранения Дао Хонг Лан сообщила, что одним из четырех ключевых направлений поправок станет сокращение условий ведения бизнеса и упрощение административных процедур. Это соответствует курсу на реформу институтов, создание более благоприятной и прозрачной деловой среды, а также повышение эффективности государственного управления.
Отмена лицензий не означает отказ от контроля
На обсуждении в группе 13 депутат Фам Нгок Лам от провинции Зялай поддержал идею сохранять строгий контроль за торговлей табаком, поскольку это условный вид предпринимательской деятельности. При этом он отметил, что требование получать лицензию для всех операций с табачными изделиями может создать дополнительные барьеры, увеличить административные процедуры и расходы компаний на соблюдение правил.
По словам депутата, некоторые этапы распределения, оптовой и розничной торговли табачными изделиями можно регулировать через условия ведения бизнеса, права и обязанности торговцев, одновременно усилив проверки, надзор и постконтроль, а не требуя отдельной лицензии.
Фам Нгок Лам заявил, что закон об инвестициях 2025 года допускает разные формы регулирования условных видов предпринимательской деятельности, и лицензия не обязательно должна быть единственным инструментом. Государство может сохранить необходимые условия ведения бизнеса и выбрать способ регулирования с учетом особенностей каждой операции.
Депутат Доан Тхи Тхань Май от провинции Хынгйен также предложила рассмотреть отмену лицензий на распределение, оптовую и розничную торговлю табачными изделиями и перейти к регулированию через условия ведения бизнеса и усиленный постконтроль.
По ее словам, лицензия не является прямым и единственным инструментом, который ограничивает доступ к табаку и снижает спрос на него. Для этого нужны меры по контролю предложения на этапах производства и импорта, налоговая политика, регулирование мест продажи, покупателей и способов реализации.
Эти предложения требуют различать необходимые условия ведения бизнеса и обязательную процедуру получения лицензии. Отмена административной процедуры не означает отмены обязанностей компаний соблюдать закон и не должна ослаблять меры по защите здоровья населения.
Одним из вопросов, которые волнуют депутатов, остается последовательность политики реформы административных процедур.
Фам Нгок Лам предупредил, что сохранение обязательной лицензии в законе может привести к повторному появлению процедур, связанных с выдачей, изменением, дополнением и переоформлением лицензий, которые не должны применяться согласно постановлению № 19/2026/NQ-CP.
Это увеличит время и расходы компаний и домохозяйств на соблюдение правил, а государственным органам придется направлять ресурсы на прием, рассмотрение и обработку заявлений вместо проверок и надзора за реальной торговой деятельностью.
Для иллюстрации расходов депутат привел оценку: оформление одной лицензии стоит около 6 млн донгов, срок ее действия составляет пять лет, то есть для одного объекта это около 1,2 млн донгов в год. При большом числе торговых объектов по всей стране совокупные расходы на соблюдение правил могут стать ощутимой нагрузкой для общества.
Депутат подчеркнул, что нельзя противопоставлять деньги и здоровье, однако нужно рассмотреть модель регулирования, которая одновременно снизит необязательные расходы и повысит эффективность профилактики вреда от табака.
Акцент на надзоре и постконтроле
Предложение отменить лицензии на распределение, оптовую и розничную торговлю табачными изделиями также поднимает вопрос о замене этих механизмов, чтобы не возник правовой пробел.
По мнению Фам Нгок Лама, решением может стать обновление методов регулирования, более широкое применение технологий и повышение эффективности постконтроля. Торговцы по-прежнему должны будут выполнять все условия ведения бизнеса, а также права и обязанности, установленные законом.
Вместо дополнительной процедуры лицензирования государственные органы могут использовать и объединять данные о регистрации бизнеса, электронных счетах и прослеживаемости товаров для наблюдения за торговлей. Информацию о местах продаж также следует предоставлять в упрощенном виде, используя уже имеющиеся данные и не создавая новые процедуры под другим названием.
Постконтроль должен быть сосредоточен на нарушениях, которые напрямую влияют на рыночный надзор и здоровье населения: торговле контрабандными и поддельными сигаретами, продаже табака лицам младше 18 лет и продаже в запрещенных местах.
Доан Тхи Тхань Май также предложила четко распределить ответственность между местными властями и контролирующими силами, а также шире применять технологии при проверках, надзоре и рассмотрении нарушений.
Говоря о контроле предложения, депутат Фан Тхи Ми Зунг от провинции Тэйнинь отметила, что чрезмерное сокращение легального предложения не уничтожит спрос на табак, а может перевести его часть на нелегальный рынок.
По ее словам, следует уделять приоритетное внимание легальному и прозрачному предложению, которое можно проследить и по которому полностью уплачиваются налоги, одновременно усиливая меры против контрабанды табака.
Помимо лицензий, депутаты также обсудили предложение запретить выкладку табачных изделий в оптовых и розничных торговых точках.
Депутат Чан Ван Кхай от провинции Ниньбинь предложил разрешить размещать по единому образцу список названий и цен на табачные изделия без изображений и рекламных элементов. Выдачу товара из места хранения покупателю, инвентаризацию и раскладку продукции следует отличать от демонстрации товара.
Обсуждение в Национальном собрании показывает, что и реформа лицензирования, и ужесточение правил выкладки табака должны учитывать одновременно защиту здоровья населения и практическую реализуемость политики.
Эффективное правило должно преследовать ясную цель, быть понятным для соблюдения и проверки и позволять применять санкции на практике. Это должно помочь сделать профилактику вреда от табака более результативной и сохранить прозрачную, стабильную и последовательную деловую среду.
Источники: Dân Trí
