ВИНЬЛОНГ. В любой день Вõ Тхи Ле Хиен может начать с кипы бланков для национальной программы развития сельских районов, затем разбираться с жалобами соседей на запах от расположенной рядом животноводческой фермы, а после обеда помогать местному производителю продуктов разобраться с требованиями к маркировке. Год назад она отвечала за одно направление. Теперь на ней пять направлений, и раньше она не занималась ни одним из них.
Хиен служит в сельской общине Чунг Хиеп в провинции Виньлонг, расположенной в дельте Меконга. Даже работа, ближе всего связанная с её образованием в области развития сельских районов, оказалась переплетением показателей, шаблонов и документов. По её словам, многие коллеги теперь совмещают три и более направления, а работа по выходным стала обычным делом.
Её работу изменила реформа, решение о которой приняли далеко от общины. В прошлом году в рамках кампании Коммунистической партии по оптимизации аппарата Вьетнам полностью упразднил районный уровень управления, объединил 63 провинции и города в 34, а примерно 10 000 общин укрупнил примерно до 3 300. Районный уровень исчез. Работа осталась.
В провинции Анзянг чиновники насчитали почти 1 600 задач, переданных общинам после упразднения районов. Некоторые новые городские округа по размеру больше похожи на города: в Ратьзя теперь проживает более 260 000 человек, подчинённых одному окружному управлению.
Согласно собственной оценке провинции, некоторым чиновникам трудно справляться с большей территорией и расширенными полномочиями. Соседний город Кантхо использует лозунг «один человек, много должностей» и передал общинам новые полномочия в вопросах документов, бюджетов и небольших инвестиционных проектов.
Цена реформы очевидна: если община принимает решение, она же несёт за него ответственность. Затянувшееся земельное дело или разрешение, которое так и не выдали, уже нельзя незаметно передать выше. Оно остаётся на столе в общине и на виду у ожидающих ответа жителей.
Первые показатели в некоторых местах выглядят обнадёживающе. В общине Нгуен Фить провинции Камау почти 99 процентов из 4 325 заявлений, полученных в 2025 году, рассмотрели вовремя. Согласно местному опросу, удовлетворённость жителей составила около 96 процентов. Никто не считает, что перемены закончились, но в этой общине повседневная работа госаппарата продолжается.
Готовы ли чиновники к новым задачам
Главный вопрос заключается в том, справятся ли люди, которые теперь руководят общинами. На бумаге большинство готово. Но сертификат мало говорит о том, что чиновник сделает, когда в дверь постучится проблема, не подходящая ни под один бланк.
В общине Танхонг приграничной провинции Донгтхап секретарь местной партийной организации Нгуен Минь Нгок сказал, что многие дела не укладываются в одну сферу. Знать правила легко. Сложнее понять, когда решить вопрос самостоятельно, когда привлечь другие ведомства, а когда передать его выше. В Виньлонге трудности связаны и с культурой: около каждого девятого жителя относится к этническим меньшинствам, многие из них кхмеры, а треть населения исповедует религию.
Высокопоставленный чиновник провинции Ким Нгок Тхай считает, что некоторые земельные споры и конфликты между соседями невозможно решить одной процедурой. Чиновнику нужно услышать историю каждой жалобы. Доверие складывается из неприметных вещей: знать, какие семьи испытывают трудности, приходить, когда это нужно, и уважительно разговаривать с людьми, даже если приходится им отказать. По его словам, больше всего жители ценят чиновников, которые «меньше говорят, больше делают и выполняют обещания».
Исследователь Региональной академии политики IV Нгуен Йен Ни сказала, что для работы нужны не снисходительность к правилам, а понимание, когда объяснить, когда договориться, а когда просто применить их. Есть и цифровая сторона: всё больше задач общин проходит через онлайн-порталы и общие базы данных, а чиновники должны помогать жителям, которые не могут в них разобраться. Исследовательница Ву Тхи Бить предупреждает, что чиновник, который понимает систему, но не знает жителей, рискует превратить цифровое управление в ещё один слой бюрократии. Человек, который знает каждую семью, но не успевает за программами, оказывается в таком же тупике.
Провинциальные школы политики
В основном закрывать этот разрыв должны провинциальные школы политики. Они обучают местных чиновников партийной доктрине и государственному управлению. Заместитель директора школы политики имени Фам Хунга в Виньлонге Зыонг Куок Хоанг прямо говорит о недостатках подготовки: «Главный пробел не в теории. Он в полномочиях».
Теперь чиновники общин обладают полномочиями, которые раньше принадлежали районам, но учебные курсы создавались для прежней системы. После обучения слушатели понимают политику, а затем сталкиваются с процедурами, сроками и вопросом о том, кто несёт юридическую ответственность. По словам Хоанга, обучение хорошо отвечает на вопрос «почему», но плохо объясняет «как» и кто отвечает за результат.
Его школа уже начала разбирать реальные дела. В одном из них две семьи спорят о границе участков по старой линии между двумя объединёнными общинами. В земельных документах указаны разные размеры участков, потому что их обследовали в разное время. Семьи требуют решить спор, а новый земельный чиновник не знает его истории. Слушателям нужно определить, что община вправе сделать, как провести примирение и как объяснить результат. Здесь нечего заучивать.
Другие школы движутся в том же направлении. В Донгтхапе сотрудники хотят создать библиотеку реальных местных споров, чтобы решение одной общины стало примером для другой. Если бы Хоангу дали пять дней на перестройку курса, он убрал бы лекции, на которых пересказывают доступные слушателям документы, и посвятил неделю реальным делам, программам, посредничеству и работе со специалистами провинции. Теория политики не исчезла бы, а вошла бы в разбор дел.
Хоанг предлагает сравнивать показатели до и после курса: сколько заявлений рассмотрели с опозданием и сколько споров завершились соглашением. Он также заменил бы часть письменного экзамена практическим заданием: каждый слушатель должен разработать план решения текущей проблемы в своей общине. Если план окажется хорошим, его можно использовать.
При правильной организации курс не заканчивался бы сертификатом на стене. Он превращался бы в цикл: найти трудности, обучить именно этому, вернуть сотрудников на места, проверить изменения и скорректировать подготовку. В конечном счёте важнее не число пройденных курсов, а то, выходит ли человек из здания общины с решённой проблемой. Для Хиен и её кипы дел в Чунг Хиепе такая проверка начинается каждое утро.
Источники: Viet Nam News
