После отмены процедур лицензирования торговли табачными изделиями перед властями стоит задача изменить систему контроля так, чтобы снизить расходы бизнеса на соблюдение требований и сохранить эффективность надзора за рынком и защиту здоровья населения.
Постановление правительства № 19/2026/NQ-CP о сокращении, передаче полномочий и упрощении административных процедур и условий ведения бизнеса вступило в силу 29 апреля 2026 года.
Документ отменил требования о лицензиях на дистрибуцию, оптовую и розничную торговлю табачными изделиями. 2 мая 2026 года Министерство промышленности и торговли издало решение № 1040/QĐ-BCT, объявив об отмене этих лицензий. После этого местные органы власти также уведомили об отмене связанных требований к лицензиям на розничную торговлю.
Организациям, физическим лицам и домохозяйствам, которые продают традиционные сигареты в розницу, больше не нужно получать соответствующую лицензию в государственном органе. Местные власти также прекратили прием и рассмотрение заявлений на выдачу, повторную выдачу, изменение и дополнение таких лицензий.
18 мая 2026 года правительство приняло постановление № 66.18/2026/NQ-CP о передаче полномочий, сокращении и упрощении административных процедур и условий ведения бизнеса.
Сокращение лицензий меняет подход к контролю
Табак остается товаром, который государство регулирует особенно строго. Поэтому отмена части разрешительных процедур означает не отказ от контроля, а выбор других инструментов управления.
Раньше участники дистрибуции, оптовой и розничной торговли проходили соответствующие разрешительные процедуры. Подготовка документов, получение новой лицензии или внесение изменений требовали времени, людей и денег, особенно у небольших торговых домохозяйств.
Теперь бизнес может направить больше ресурсов на торговлю и выполнение других юридических обязанностей. При этом производство и импорт табачных изделий по-прежнему регулируются специальным законодательством, включая контроль поставок. На этапе оборота продавцы обязаны соблюдать требования к происхождению товара, счетам и документам, мерам по предотвращению вреда от табака и другим связанным обязанностям.
Отмена лицензии не означает отмену ответственности за соблюдение закона или действующих инструментов контроля. Нужно различать требования к самому табачному товару и способы проверки каждого участника цепочки поставок.
Проверка происхождения товара, надзор за оборотом и борьба с контрабандой и контрафактом могут повысить эффективность контроля рынка. Подключение баз данных регистрации бизнеса, электронных счетов и систем прослеживаемости также может помочь властям устанавливать продавцов, сопоставлять сделки и выявлять необычные операции.
Такой подход переносит центр внимания с проверки документов до начала работы на надзор, проверки и наказание за нарушения в процессе деятельности. Вместо равномерного распределения ресурсов на лицензирование власти смогут чаще проверять операции с более высоким риском нарушений.
Результат этого подхода придется оценивать по тому, насколько эффективно власти выявляют, предотвращают и пресекают нарушения. Сокращение процедур даст ожидаемый эффект только в том случае, если бизнес действительно почувствует меньшую административную нагрузку, а у властей останутся достаточные инструменты для контроля рынка и защиты здоровья населения.
Новые правила должны продолжать реформу
Изменение контроля на этапах дистрибуции, оптовой и розничной торговли требует согласовать с ним последующие нормы. Если отмененные процедуры заменят похожими административными обязанностями или трудновыполнимыми требованиями, эффект реформы может снизиться.
Этот вопрос предстоит учитывать при доработке проекта закона о внесении изменений в закон о профилактике вреда от табака, в частности предложения запретить демонстрацию табачных изделий в местах оптовой и розничной торговли.
На шестом заседании Постоянного комитета Национального собрания, состоявшемся 21 сентября, проект закона рассмотрели и обсудили. Вице-председатель Национального собрания поручил продолжить работу над нормой о запрете демонстрации табака, чтобы правила были ясными, выполнимыми, пригодными для проверки и контроля нарушений.
С точки зрения исполнения нужно точно определить круг объектов, сферу действия и способы контроля. Правило, ограничивающее видимость изображений табачных изделий для населения, должно учитывать особенности разных типов торговых точек и не создавать обязанности, выходящие за пределы цели регулирования.
Правила, которые напрямую влияют на работу торговых точек, должны сопровождаться понятными инструкциями и единым порядком применения. Это поможет бизнесу соблюдать требования, а проверяющим органам даст ясную основу для контроля и наказания за нарушения.
Смысл реформы должен сохраняться на всех этапах: сокращать ненужные процедуры, не уменьшая ответственности властей; усиливать контроль за опасными нарушениями, не создавая несоразмерных расходов для бизнеса.
Отмена лицензий на дистрибуцию, оптовую и розничную торговлю табаком создала новый подход к управлению особой категорией товаров. Чтобы сохранить результат, следующие нормы нужно разрабатывать после полноценной оценки последствий, с четким определением сферы действия и подходящих способов исполнения.
Защиту здоровья населения следует оценивать по реальным результатам контроля, а не по числу процедур или строгости правил. Одновременное сохранение административной реформы и развитие механизмов проверки и надзора может позволить контролировать вред от табака и поддерживать понятные условия для бизнеса.
Источники: Dân Trí
