С момента основания площадь и население Ханоя заметно изменились. По статистическому ежегоднику за 2025 год, город занимает около 3 360 кв. км, а его население составляет примерно 8,7 млн человек.
Площадь Старого квартала в действующих границах охраны составляет около 81 га. За несколько десятилетий население района быстро росло, а жилой фонд почти не увеличивался. В 2010 году здесь жили около 66 600 человек, то есть 823 человека на гектар. Это один из самых высоких показателей среди исторических городских районов мира.
Жилищная политика периода плановой экономики поселила многие семьи в одном доме, где они пользовались общими двором, кухней и туалетом. Число жильцов продолжало расти, комнаты делили на всё меньшие части. В итоге у каждой семьи могла остаться одна тесная комната с неудовлетворительными санитарными условиями.
Двадцать восемь лет, но программа так и не заработала
По словам архитектора Дао Нгок Нгиема, бывшего директора Департамента планирования и архитектуры Ханоя, о расселении Старого квартала говорили ещё в генеральном плане 1992 года. В 1998 году город утвердил эту политику и поставил цель снизить плотность населения до 500 человек на гектар к 2020 году. Для этого нужно было переселить около 6 550 семей, или более 26 000 человек.
Программу разделили на два этапа. На первом, в 2013-2016 годах, 1 530 семей должны были переехать в жилой комплекс площадью 11,12 га в городском районе Вьет Хынг, который раньше относился к району Лонгбьен. На втором этапе, до 2020 года, планировалось переселить ещё 5 020 семей на участок площадью 30 га в бывшей части Тхыонгтхань.
Жилой комплекс во Вьет Хынге построили, но жители Старого квартала почти не переехали туда. В представлении №434/TTr-UBND от 27 октября о проекте резолюции городского народного совета по обеспечению жильём людей, испытывающих жилищные трудности в Старом и Французском кварталах, Народный комитет Ханоя признал, что программа расселения, запущенная в 2013 году, не была реализована. Главной причиной назвали отсутствие подходящего жилого фонда.
Почему программа не заработала?
Официальное объяснение, включая нехватку подходящего жилья, относится к компетенции властей. Автор, который родился и вырос в Старом квартале, считает, что одна из причин связана с заработком. Многие жители содержат магазины на первых этажах, торгуют с тележек или сдают комнаты туристам. Переезд в квартиру на верхнем этаже в 7 км от озера Возвращённого меча означает потерю этого дохода, даже если площадь жилья увеличится в несколько раз. Как давно отмечают многие специалисты, расселение должно решать жилищный вопрос и вопрос заработка.
Вторая причина связана со стоимостью имущества. Рыночная цена домов в Старом квартале очень высока, поэтому жителям важно оценить, сохранится ли сопоставимая стоимость собственности после переезда в квартиру по программе расселения.
Генеральный план Ханоя с горизонтом 100 лет, утверждённый Народным комитетом города 13 мая, предусматривает перестройку городской структуры и снижение нагрузки на исторический центр. 28 октября городской народный совет принял резолюцию, разрешающую наиболее нуждающимся в жилье жителям Старого и Французского кварталов в районе Хоанкьем покупать или арендовать социальное жильё без жеребьёвки. Сейчас в домах с большим числом семей живут 902 семьи, или 3 621 человек. На одного жильца приходится в среднем менее 5 кв. м площади.
Каждая семья получит одну квартиру один раз. В 2026 году планируют предоставить 552 квартиры в девяти проектах, причём в каждом проекте на эту программу может приходиться не более 20% выставляемых квартир. Остальные квартиры планируют предоставить в 2027 году. Покупатель должен вывезти всех членов семьи из прежнего жилья и зарегистрироваться по новому адресу. Частную недвижимость по прежнему адресу будут использовать по плану, который установит Народный комитет города. Государство не будет напрямую оплачивать жильё: жители сами заплатят по цене социального жилья и смогут получить льготный кредит.
В отличие от прежней программы, новый механизм использует уже построенные или почти готовые проекты социального жилья, а не отдельный комплекс для расселения.
На октябрьской сессии 2026 года городской народный совет также одобрил инвестиционную политику проекта реконструкции, благоустройства и перестройки пространства вокруг озера Возвращённого меча. Город одновременно проводит мероприятия по охране и развитию наследия, улучшению городской среды и привлечению общественных ресурсов для экономического и социального развития.
Как совместить туризм и охрану Старого квартала
Старый квартал привлекает туристов и даёт торговые преимущества. За последние годы многие старые дома снесли, чтобы построить рестораны, гостиницы и банковские офисы. В прежних статистических данных в перечень охраняемых объектов входили 1 081 сооружение, в том числе более 200 домов с особой исторической ценностью. Сколько их осталось сейчас, должны подсчитать компетентные органы, но, по наблюдениям автора, старых домов стало значительно меньше.
Механизм помощи 902 семьям необходим, чтобы сохранить часть старого Тханглонга и снизить нагрузку на инфраструктуру квартала. Однако одновременно нужно решить вопрос соотношения туризма и охраны наследия. Если туристическая экономика будет развиваться стихийно, каждый квадратный метр Старого квартала станут использовать для максимальной прибыли. Это привлечёт ещё больше людей и усложнит расселение.
Для согласования туризма и охраны наследия нужны жёсткие управленческие меры.
Во-первых, следует вернуть тротуары пешеходам и не позволять владельцам домов занимать их под торговлю. В пределах полномочий, которые даёт Закон о столице, можно установить минимальную площадь для заведений питания и размещения в Старом квартале.
Во-вторых, нужно ужесточить требования санитарной безопасности и пожарной защиты для ресторанов и объектов размещения, закрывать заведения, которые им не соответствуют, а также контролировать число объектов размещения и количество постояльцев, чтобы не допускать перегрузки квартала.
В-третьих, следует соблюдать правила планирования и архитектуры, касающиеся высоты зданий и отступов от границ участка, сносить незаконно надстроенные этажи и переносить государственные учреждения и крупные больницы за пределы района.
В-четвёртых, город должен открыто и как можно скорее объявить, как будут использоваться старые дома после переезда жителей. Это позволит людям заранее принимать решения.
Если выполнить эти меры, число туристов, которые ночуют в Старом квартале, может уменьшиться. Однако общее число туристов в Ханое от этого не пострадает: они смогут жить и питаться в других районах города, а в Старый квартал приезжать для осмотра достопримечательностей.
Такой подход может одновременно помочь расселить жителей, сохранить Старый квартал и поддержать туризм в городе.
Автор статьи, доктор медицинских наук Цюан Тхе Зан, окончил медицинский университет Ханоя в 1983 году, работал врачом и преподавателем в нескольких медицинских учреждениях Хошимина и Ханоя. После выхода на пенсию он продолжает работать в частной медицине.
Источники: Dân Trí
